The notion of State aid and regulation in the EU: drawing the shape of a moving target

Resumen

Este artículo trata sobre la noción de actividad económica en el marco de la legislación comunitaria sobre ayudas públicas. La noción de la actividad económica define el ámbito de aplicación de varias disposiciones del Tratado. En este sentido, las normas co-munitarias de competencia, de libre prestación de servicios, el derecho de establecimiento y la libre circulación de trabajadores sólo se aplican en el ámbito de actividades económicas. Sin embargo, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea no establece un único test para definir una actividad económica, sino varios. Este trabajo tiene por objeto proponer cúal es el test que debería aplicarse en el ámbito de las ayudas públicas a la luz de la particular naturaleza de esta disciplina, a caballo entre las normas de competencia y las de mercadom interior. A tal efecto, el documento examina en primer lugar el concepto de actividad económica en relación con las normas de competencia y las disposiciones de libre circulación del Tratado. En segundo lugar, se analiza con más detalle la noción de la actividad económica en el ámbito de las ayudas estatales a la luz de la práctica de la Comisión Europea. Por último, se extraen algunas conclusiones de lo anterior y se propone una interpretación funcional, y no material, de la noción de actividad económica en ayudas de estado.